Page 11 - แผนการใช้ที่ดินจังหวัดสุราษฎร์ธานี

1-1

บทที่ 1

บทนํา

1.1 หลักการและเหตุผล
ตั้งแตอดีตถึงปจจุบัน พื้นที่ของประเทศไทยไมสามารถขยายออกไปไดอีกแลว จําเปนตองใชที่ดินที่มี

อยูอยางจํากัดนี้ อยางมีประสิทธิภาพ ที่ดินและทรัพยากรดินมีความสําคัญตอความเปนอยูของคนไทยอยางยิ่ง
เนื่องจากเปนปจจัยการผลิตพื้นฐานที่สําคัญ เปนแหลงรวมขนบธรรมเนียม ประเพณี วัฒนธรรม ตลอดจนวิถี

ชีวิตที่มีมาอยางยาวนาน
สถานการณและประเด็นปญหาที่ดินและทรัพยากรดิน ในอดีตมีการขยายพื้นที่เพาะปลูก โดยการนํา

พื้นที่ปาไมมาใชเพื่อการผลิตทางการเกษตรแทนที่จะเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตตอหนวยพื้นที่ กอใหเกิด
การเสื่อมโทรมของทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม การใชที่ดินและทรัพยากรดินที่ไมเหมาะสมหรือเต็ม
ศักยภาพ โดยไมคํานึงถึงการอนุรักษดินและน้ําซึ่งเปนการใชที่ดิน ทรัพยากรดินและน้ําอยางเหมาะสม

ดวยวิธีการที่ชาญฉลาด คุมคาและเกิดประโยชนสูงสุด มีความยั่งยืน การขาดการปรับปรุงบํารุงดิน ความเสี่ยง
และผลกระทบที่เกิดจากสภาพภูมิอากาศผันผวนมีความรุนแรงมากขึ้น ซ้ําเติมใหความเสื่อมโทรมของ

ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมรุนแรงมากยิ่งขึ้น กอใหเกิดภัยธรรมชาติ เชน น้ําทวมฉับพลัน หรือน้ําปา
ไหลหลาก ภัยแลง การขาดมาตรการทางกฎหมายอยางรัดกุม ที่จะจํากัดขนาดการถือครองที่ดิน ไมมีกลไก
ที่จะชะลอหรือยับยั้งการกระจุกตัวของการถือครองที่ดิน ในขณะที่ประชาชนสวนใหญไมมีที่ดินทํากิน

สภาพและปญหาการถือครองที่ดิน การใชประโยชนที่ดินอยางเหมาะสม ถาไดรับการแกไขจะเปน
ภูมิคุมกันใหกับระบบเศรษฐกิจของประเทศไทย อีกทั้งเปนเครื่องมือสรางความเปนธรรมในสังคม ตลอดจน

ทําใหที่ดินและทรัพยากรดิน ถูกนําไปใชอยางคุมคาและกระจายไปยังประชาชนกลุมตางๆ อยางเหมาะสม
นอกจากนี้ ปญหาที่ดินและทรัพยากรดินดังกลาว กอใหเกิดความขัดแยงระหวางหนวยงานของรัฐ หนวยงาน

ของรัฐกับประชาชน และระหวางประชาชนดวยกัน สถานการณเชนนี้ คาดวาจะทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น
เพราะที่ดิน และทรัพยากรดินของประเทศไทยมีจํากัด แตความตองการเพื่อกิจกรรมตางๆ ยังคงเพิ่มขึ้น

ตลอดเวลา
ประเด็นปญหาดังกลาวมีความเกี่ยวของสัมพันธกัน เปนอุปสรรคตอการพัฒนาทางเศรษฐกิจ สังคม

การรักษาความสมดุลของระบบนิเวศ ตลอดจนสงผลตอความมั่นคงของฐานทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่งแวดลอม ตลอดจนเกษตรกร ซึ่งเปนประชาชนสวนใหญของประเทศไทย มีจํานวนถึง 7 ลานครอบครัว

หรือประมาณ 25 ลานคน
กรมพัฒนาที่ดินเล็งเห็นสถานการณและความรุนแรงของปญหาดังกลาว จึงไดนอมนําและประยุกตใช

หลัก “ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง” และเปาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (Sustainable Development
Goals: SDGs) มาเปนปรัชญานําทางในการดําเนินงานวางแผนการใชที่ดินระดับจังหวัด โดยการสราง

ความสมดุลระหวางการอนุรักษและการใชประโยชนที่ดินและทรัพยากรดิน พรอมขอเสนอแนะแนวทาง
การพัฒนาที่ดินและทรัพยากรดิน ใหสอดคลองกับยุทธศาสตรชาติ ซึ่งเปนแผนหลักของการพัฒนาประเทศ

เปาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน นโยบายและแผนบริหารจัดการที่ดินและทรัพยากรดินของประเทศ (พ.ศ. 2560 -
2579) ประเด็นการปฏิรูปประเทศ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ แผนยุทธศาสตรที่เกี่ยวของ