Page 19 - Land Use Plan of Thailand
P. 19
1-1
บทที่ 1
บทน ำ
1.1 หลักกำรและเหตุผล
การพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศไทยในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมานั้น ที่ดินได้มีบทบาทที่
ส าคัญในการเป็นปัจจัยการผลิต ทั้งเพื่อการเกษตรและสาขาการพัฒนาอื่นๆ ทั้งอุตสาหกรรม
อสังหาริมทรัพย์ และภาคบริการ ความต้องการที่ดินเพื่อกิจกรรมต่างๆ ดังกล่าวได้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว
ตามการขยายตัวทางเศรษฐกิจเพื่อพัฒนาประเทศ ส่งผลให้เกิดปัญหาที่ดินขึ้น ทั้งการใช้ที่ดินและการถือ
ครองที่ดิน ปัญหาการใช้ที่ดินนั้นเกิดขึ้นจากการใช้ที่ดินที่ไม่เป็นไปตามความเหมาะสมของดิน มีการท า
การเกษตรบนพื้นที่สูงขึ้น ซึ่งควรเป็นพื้นที่ป่าไม้ ท าให้เกิดการชะล้างพังทลายของดินและดินถล่ม ปัญหา
การถือครองที่ดินนั้นมีทั้งปัญหาการไร้กรรมสิทธิ์ การไร้ที่ดินท ากิน การเช่าที่ดิน ผลรวมจากปัญหาที่ดิน
ดังกล่าวท าให้เกิดความขัดแย้งระหว่างหน่วยงานของรัฐ หน่วยงานของรัฐกับประชาชน และระหว่าง
ประชาชนด้วยกัน สถานการณ์เช่นนี้คาดว่าจะทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น เพราะที่ดินของชาติมีจ ากัดแต่ความ
ต้องการเพื่อกิจกรรมต่างๆ ยังคงเพิ่มขึ้นตลอดเวลา
ตามหลักการแล้วการใช้ที่ดินของประเทศนั้นต้องยึดหลักการให้มีทั้งพื้นที่อนุรักษ์และพื้นที่เพื่อ
การพัฒนาที่เป็นสัดส่วนอันเหมาะสม โดยการจัดท าเป็น “แผนการใช้ที่ดินของชาติ”
ถึงแม้ว่าจะได้มีแนวคิดเรื่องการวางแผนการใช้ที่ดินมาก่อนที่จะมีแผนพัฒนาการเศรษฐกิจและ
สังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 1 (พ.ศ. 2504 – 2509) ในแนวทางต่างๆ ซึ่งรวมถึงการจ าแนกประเภทที่ดินเพื่อ
เป็นพื้นที่ป่าไม้และที่ดินท ากิน การก าหนดเขตอุทยานแห่งชาติ เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่า เขตป่าสงวน
แห่งชาติ เขตเศรษฐกิจการเกษตร ผังเมืองรวม ผังเมืองเฉพาะ ตลอดจนแผนการใช้ที่ดินของกรมพัฒนา
ที่ดินก็ตาม แต่มิได้มีแนวทางใดที่ครอบคลุมการใช้ที่ดินทุกประเภททั่วทั้งประเทศและทุกหน่วยงาน
ยอมรับตลอดจนน าไปใช้อย่างจริงจัง ทั้งนี้เป็นเพราะหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการบริหารที่ดินมีจ านวน
มากแต่ละหน่วยงานต่างก็มุ่งเน้นปฏิบัติภาระกิจตามที่มาแห่งอ านาจของหน่วยงานนั้นๆ ถึงแม้จะมีการ
ประสานงานกันอยู่บ้างก็ตาม“แต่การขาดหลักเกณฑ์หรือแผนแม่บทที่ทุกหน่วยงานต้องใช้ร่วมกัน การ
ปฏิบัติในแต่ละลักษณะงานจึงไม่สามารถจะด าเนินไปให้สอดคล้องกันได้ ปัญหาการใช้ที่ดินและการถือ
ครองที่ดินจึงทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น”
จากสถานการณ์ดังกล่าวแล้วจึงมีความจ าเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมี “แผนกำรใช้ที่ดินของชำติ”
ในลักษณะแผนแม่บทที่ทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการบริหารที่ดินยืดถือเป็นกฎเกณฑ์ในการปฏิบัติงาน
